Dämmstoffe: Chaos bei der Polystyrol-Entsorgung

BREMEN, 25.11.2016 – Mit Flammschutzmittel behandeltes Polystyrol darf seit Oktober nicht mehr zusammen mit Bauschutt entsorgt, sondern muss verbrannt werden. Das ist zeitaufwändig und teuer – und wegen fehlender Kapazitäten oft gar nicht möglich. Die Dachdeckerbranche fürchtet mittlerweile, Baustellen stilllegen und Beschäftigte entlassen zu müssen.

Baustelle mit Fassadendämmung
Polystyrol in der Fassaden- und Dachdämmung: Viele Betriebe werden den Verschnitt nicht mehr los – selbst wenn der Dämmstoff gar nicht Brom-belastet ist, weil er nach 2015 hergestellt wurde.| Foto: Bauwirtschaft BW

„Niemand hält im Moment das Chaos auf“, sagt der auf Umweltrecht spezialisierte Anwalt der Kanzlei KWAG-Rechtsanwälte, Andreas Erren, aus Bremen. Bei der Neuregelung der Polystyrol-Entsorgung würden sich Bundesregierung und Bundesrat gegenseitig die Verantwortung für die gegenwärtig unhaltbare Situation zuschieben.
Mit Flammschutzmittel behandeltes Polystyrol darf seit Oktober nicht mehr zusammen mit Bauschutt entsorgt, sondern muss verbrannt werden. Das ist zeitaufwändig und teuer. Erren: „Damit steigen die Preise für die Entsorgung einer Tonne Baumischabfall mit Dämmplatten von bislang rund 200 auf bis zu 4.000 Euro an.“ Der Bundesverband der Deutschen Entsorgungs-, Wasser- und Rohstoffwirtschaft schätzt laut Erren, dass es allein für Bauherrn zu einer Mehrbelastung von bis zu 240 Millionen Euro pro Jahr kommen wird. Der Zentralverband des Deutschen Dachdeckerhandwerks (ZVDH) hatte sich beklagt, dass erste Betriebe ihre Mitarbeiter in Kurzarbeit schicken oder sogar entlassen müssten, wenn es nicht bald eine Lösung gebe.

Brom-Konzentration zu hoch


Die Umsetzung einer EU-Verordnung über sogenannte persistente organische Schadstoffe (POP) hat Polystyrol-Dämmplatten mit dem Flammschutzmittel Hexabrom-cyclododecan (HBCD) quasi über Nacht zu „gefährlichem Abfall“ gemacht. Man könne davon ausgehen, so Erren, dass die in Deutschland verwendeten extrudierten und expandierten Polystyrol-Dämmplatten etwa bis zum Herstellungsjahr 2015 in der Regel die jetzt für die Einstufung der Gefährlichkeit relevante Konzentrationsgrenze überschreiten. „Deshalb müssen diese Dämmplatten separat verbrannt werden, wobei die meisten Müllverbrennungsanlagen aber gar keine Zulassung für die Entsorgung von HBCD haben“, so Erren.
Bauherren, die Dachdeckerbranche und kleine Betriebe würden Opfer einer verfehlten Abfallpolitik. Zum Teil seien die Bundesländer zwar bemüht, für ihren Zuständigkeitsbereich die für die Praxis wichtigen Fragen durch entsprechend Erlasse zu regeln. „Das ist bislang nur teilweise gelungen, aber zur Vermeidung von abfallrechtlichen Verstößen mit unter Umständen empfindlichen Kosten und Folgen dringend geboten“, meint Erren. Viele betroffene Unternehmen seien außerdem über Landesgrenzen hinweg oder sogar bundesweit tätig.

Bundesweit einheitliche Regelung nötig


Laut Rechtsanwalt Erren will Sachsen auf der anstehenden Umweltministerkonferenz im Dezember einen Antrag einbringen, mit dem der „föderale Flickenteppich“ überwunden und die HBCD-Entsorgungsproblematik rechtssicher und transparent wird. Nach Errens Ansicht müssen künftig ausreichende Verbrennungskapazitäten sichergestellt sein und durch eine Vereinheitlichung und Vereinfachung der gegenwärtig geltenden, von Bundesland zu Bundesland obendrein unterschiedlichen Vorschriften eine praktikable Entsorgungsregelung erreicht werden. Er plädiert außerdem für Erleichterungen bei der Probenahme, Analytik und den Rückstellproben sowie der Zwischenlagerung von HBCD-belastetem Polystyrol.
Denkbar wäre seiner Meinung nach auch eine Rückkehr zur alten Entsorgungspraxis, was allerdings möglicherweise nicht EU-rechtskonform sei. „Eine Regeleinstufung von HBCD-haltigen Material als grundsätzlich gefährlicher Abfall ist aber wenig sinnvoll“, sagt Erren und verweist auf Österreich, das die EU-Vorschrift nicht umgesetzt hat.

Strafrechtliches Risiko


Von der neuen Regelung erfasst werden Dämmplatten aus Polystyrol (bekannt als „Styropor“), die mehr als 0,1 Gewichtsprozent, also 1.000 mg/kg HBCD enthalten und damit nun als „gefährliche Abfälle“ einzustufen sind. Von den neuen Entsorgungsregeln sind alle Unternehmen und Handwerksbetriebe im Bereich Bau, Abbruch, Sanierung, alle Entsorgungsfirmen, private und öffentliche Bauherren, Haus- und Grundstückseigentümer sowie Immobilienunternehmen betroffen. Verstöße gegen die abfallrechtlichen Vorschriften können empfindliche Sanktionen und hohe Kosten nach sich ziehen.
Bis zum Erlass einer einheitlichen Regelung bleibe laut Erren auch ein erhebliches strafrechtliches Risiko vor allem wegen des uneinheitlichen Vollzuges durch die Behörden in den verschiedenen Bundesländern. Nach Ansicht des Bremer Anwalts ist zu erwarten, dass wegen der extremen rechtlichen Verunsicherung und der gleichzeitigen massiven Verschärfung der Kostensituation die korrekten Entsorgungswege und Vorschriften umgangen werden und damit die Zahl der Verfahren wegen illegaler Entsorgung möglicherweise drastisch ansteigen wird. bi